6月13日，民航局官網(wǎng)發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,提出以滿足多樣化新興消費(fèi)需求為目標(biāo)，推動(dòng)通用航空大眾化發(fā)展。值得注意的是，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出要發(fā)展低空旅游，推動(dòng)通用航空和旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)加大通用航空消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品在OTA平臺(tái)的投放。此外，《規(guī)劃》還將自用娛樂飛行劃入了鼓勵(lì)發(fā)展的范疇，并提出相關(guān)規(guī)范要求。業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)劃》對旅游業(yè)而言不啻為一大利好，未來景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地有望建立低空旅游網(wǎng)，方便游客出行。
支持建立連接景區(qū)等低空旅游網(wǎng)
此次發(fā)布的《規(guī)劃》中，低空旅游成為了拓展新興消費(fèi)的重要組成部分。
據(jù)了解，低空旅游是指在低空空域，依托通用航空運(yùn)輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游活動(dòng)。
對于低空旅游下一步的發(fā)展，《規(guī)劃》提出，支持文旅主管部門擴(kuò)大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)。并支持地方政府發(fā)展“通用航空＋旅游”，鼓勵(lì)依托觀光游、主題游、體驗(yàn)游等形態(tài)豐富低空旅游內(nèi)涵。
北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云分析指出，我國的低空旅游還處于發(fā)展初期階段，此次政策的出臺(tái)將低空旅游作為了拓展新興消費(fèi)的重要內(nèi)容，豐富了低空旅游的形式?！安贿^目前我國低空旅游還存在管理、成本等方面的制約因素，如果這些問題可以得到有效解決，可以在很大程度上推動(dòng)全國各地低空旅游的發(fā)展?！?/p>
此外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，《規(guī)劃》提出支持在國家級旅游度假區(qū)、4A級及以上景區(qū)等地建設(shè)通用機(jī)場。吳麗云表示，交通是否便利是游客在旅游時(shí)會(huì)面臨的問題之一，建立通用機(jī)場有助于改善景區(qū)的外部環(huán)境，解決部分景區(qū)交通不便利的問題，同時(shí)也可以為景區(qū)帶來一部分新流量。
擴(kuò)大通用航空產(chǎn)品在OTA平臺(tái)投放
拓展消費(fèi)的同時(shí)，如何降低成本，增加市場效益，也成為了發(fā)展通用航空繞不開的話題。
《規(guī)劃》提出，應(yīng)在確保安全的前提下，研究屬地化降低新興消費(fèi)業(yè)務(wù)制度性成本的有效途徑，鼓勵(lì)擴(kuò)大通用航空消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品在OTA平臺(tái)的投放力度，以降低市場開發(fā)成本。
而在市場需求方面，《規(guī)劃》支持?jǐn)?shù)據(jù)公布共享，引導(dǎo)企業(yè)深層次挖掘市場需求，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，圍繞不同消費(fèi)群體、場景的個(gè)性化需求，提供精準(zhǔn)有效供給。
吳麗云認(rèn)為，研究屬地化降低新興消費(fèi)業(yè)務(wù)制度性成本有助于降低開發(fā)通用航空產(chǎn)品的難度，從日常管理方面降低成本。此外，借助OTA投放產(chǎn)品，有助于推動(dòng)通用航空產(chǎn)品拓展消費(fèi)市場，在一定程度上可以降低人力資源成本。實(shí)質(zhì)上還是為了促進(jìn)低空產(chǎn)品的銷售，以分?jǐn)偲溥\(yùn)營管理的成本。
推動(dòng)開展自用娛樂飛行
在加強(qiáng)產(chǎn)品投放的同時(shí)，如何進(jìn)一步擴(kuò)大通用航空的消費(fèi)群體也在此次《規(guī)劃》中有了新的方向。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)支持開展大眾娛樂等私人飛行。其中提出鼓勵(lì)非經(jīng)營性通用航空活動(dòng)，加快壯大消費(fèi)群體規(guī)模。支持自用飛行社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，營造良好發(fā)展氛圍。此外，還應(yīng)優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動(dòng)飛行培訓(xùn)能力快速布局、高效擴(kuò)容，以壯大航空活動(dòng)參與群體，促進(jìn)私人飛行發(fā)展。
在鼓勵(lì)發(fā)展私人飛行的同時(shí)，《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)須落實(shí)安全責(zé)任?！兑?guī)劃》提出，加強(qiáng)對空中游覽、高空跳傘等載人飛行活動(dòng)的安全監(jiān)管。探索厘清私人、娛樂飛行安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全意識培養(yǎng)，倡導(dǎo)安全飛行文化，嚴(yán)格遵章飛行。
廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、民航專家綦琦提出，我國私人飛行在申請空域、基礎(chǔ)設(shè)施方面存在一定困難，除了監(jiān)管措施外，如何讓私人飛行使用空域更加便捷，還需要市場進(jìn)一步思考。
民航業(yè)內(nèi)人士林智杰還表示，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了通用航空發(fā)展的目標(biāo)，為破解通航發(fā)展瓶頸，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后一公里提供了有力支撐。
