菲律賓開放國門、越南和馬來西亞3月起全面開放邊境、歐盟取消全面防疫措施……
隨著今年2月份以來多國宣布放寬或取消出入境旅行限制計劃，全球范圍內國際旅行的恢復進程進一步加快。
世界旅游及旅行業(yè)理事會預測，隨著疫苗接種率的持續(xù)提升，以及世界各地陸續(xù)放寬對國際旅行的限制，2022年世界旅游業(yè)對全球經濟的貢獻或將達到8.6萬億美元，僅比疫情前低6.4%。
在國際游客數(shù)量上，根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）此前的預測，與2021年相比，2022年的國際游客人數(shù)可能增長30%-78%，但仍將比疫情前的水平低50%以上。
新年伊始，世界各國在開放跨境旅游上有何新的策略？目前國際旅行開放的形勢如何？國內出入境游有機會在年內重啟嗎？
歐盟國家全面解封
過去兩年，全球旅游業(yè)遭受了巨大損失。聯(lián)合國世界旅游組織近日發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2021年全球旅游產業(yè)較2020年同期上漲4%，復蘇進程緩慢。2021年國際游客總人次較2019年減少了72%。
從地區(qū)上看，由于各國家和地區(qū)旅游政策不盡相同，復蘇進程呈現(xiàn)緩慢和不一致的特點。與2020年相比，2021年歐洲、美洲及非洲地區(qū)接待國際游客人次分別同比上漲19%、17%和12%，中東地區(qū)則下降24%。
從目前世界各國“開門迎客”的形勢看來，歐美地區(qū)或將延續(xù)去年國際旅游復蘇更快的勢頭。
近日，歐洲事務部長會議上達成一項協(xié)議，只要攜帶疫苗護照的歐盟居民，都可以在歐盟范圍內自由旅行，無論其國籍。新規(guī)定獲得了所有歐盟成員國的承認，并于2月1日起生效。例外是，如果已經接種了第二劑疫苗超過9個月后沒有接種加強型疫苗，那此人仍無法在歐盟范圍內自由旅行。
歐盟此舉并非空穴來風，其本質是對自身的防疫成果有“足夠的自信”。據(jù)統(tǒng)計，截至1月27日，歐盟各國累計接種新冠疫苗人數(shù)突破3.32億，大部分人或已獲得抗體（2018年歐盟人口為4.48億）。此外，1月25 日，WHO歐洲區(qū)域主任 Hans Henri P. Kluge 宣布，2022年3月前，歐洲疫情大概率會結束。
歐盟外的英國近日也宣布全面解封：重新開放酒吧和餐館，也解除了對于佩戴口罩的法律要求，放松了對于游客入境的要求。同時，英國政府宣布從2月11日凌晨4點起，來自包括中國在內的16個國家的乘客，只要完成接種英國政府承認的疫苗，入境英國便只需要填寫旅客定位表，免除之前強制的隔離。
歐洲旅游大國西班牙也于近日表示將放寬對來自英國的年輕游客旅行限制。據(jù)了解，自2月14日起，來自英國的12至17歲的青少年可在抵達西班牙72小時內進行核酸檢測以替代疫苗接種。而意大利則將開放前往古巴、新加坡、土耳其、泰國普吉島、阿曼和法屬波利尼西亞阿魯巴、馬爾代夫、毛里求斯、塞舌爾、多米尼加共和國和埃及的旅行通道。
大洋彼岸的美國，新澤西州、加利福尼亞州等多個州則宣布，將取消民眾在學校等室內公共場所強制佩戴口罩的規(guī)定。此外，2月9日，白宮方面首次透露，正在考慮調整防疫措施，此前美國總統(tǒng)拜登已宣布不再統(tǒng)計新冠確診人數(shù)與死亡人數(shù)。而隨著第五波新冠疫情曲線穩(wěn)步回落，同樣處于北美的加拿大多個省份正逐步解除各類公共防疫限制措施。
根據(jù)世界旅游和旅游理事會與牛津經濟研究院合作建立的新的經濟模型得出的結論，美國的旅游和旅游業(yè)今年將超過疫情前的水平，該行業(yè)預計將產生2萬億美元的收入，比2019年多6%。但復蘇取決于兩個條件，一是穩(wěn)定地推出疫苗，二是取消國際旅行限制。
亞太國家奮起直追
“國際跨境旅游的重啟，實際上從2021年西方主要國家確定群體免疫政策以后就開始了，在2021年六月份以后，開放跨境旅游逐漸形成預期，到目前為止，只能說是預期重錘落地了，未來以西方主要國家為代表的跨境旅游的重啟是一個確定的事件?！?中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院大學商學院教授、研究員魏翔告訴新旅界（LvJieMedia）。
相比歐美地區(qū)國際旅行恢復的“確定性”，疫苗分配、邊境政策等難以均衡和統(tǒng)一的亞洲和太平洋地區(qū)的旅游產業(yè)恢復進程并不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)2021年接待國際游客人次在世界各地區(qū)中下降最為劇烈，與上年相比下降了65%，比疫情前下降了94%。
為加快恢復旅游產業(yè)及當?shù)厣鐣洕?月以來，泰國、越南、馬來西亞、澳大利亞和新西蘭等國紛紛宣布放松旅行限制并設定期限，全面對全球旅客重開大門。
泰國在嘗到了2021年“沙盒計劃”的甜頭后，從今年2月1日開始取消了對外國入境者進行為期7天的強制性酒店隔離的要求，轉而采用一種名為“測試后就放人”（Test & Go）的制度。據(jù)悉，該制度實施以來，首6天累計有超過3萬名游客入境泰國。
已經謝客近兩年的印度尼西亞巴厘島也徹底打開大門，于2月3日迎接到第一架來自日本的國際直飛航班，不過上面僅僅載有6位印度尼西亞人和6位外國人。疫情前的2019年，巴厘島接待了1600萬游客，而2020年為400萬，2021年為150萬。
越南官方近日也開始討論從3月15日開始全面開放該國旅游服務的計劃。根據(jù)該項提議，越南包括航空、水路、陸路在內的國際與國內旅游項目將于3月15日全面恢復，國內將實施“佩戴口罩、消毒、不聚眾、保持社交距離、健康申報”的“5K”防疫措施。
菲律賓則確認，將從2月10日開始，向外國游客和商務旅客重新開放邊境。根據(jù)菲律賓官方聲明顯示，將對菲律賓的主要游客來源國的入境者恢復免簽入境待遇，這些國家包括韓國、澳大利亞、加拿大、日本、馬來西亞、新加坡、英國、美國和德國等。疫情前的2019年，菲律賓接待了830萬游客，2020年為350萬，2021年僅為140 萬人。
此外，近日，澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等國也陸續(xù)提出開放邊境計劃，最早從本月起即可入境，無需隔離。澳大利亞北領地旅游局9日宣布，從本月21日起，持有澳大利亞有效簽證并已完成全程疫苗接種的旅客將可以前往澳大利亞北領地休閑度假，無需隔離。另外，新西蘭近日宣布了重新開放國家邊境的五步計劃，從10月開始，對所有游客和留學生恢復正常的簽證申請；馬來西亞國家復蘇理事會也提出建議，最早從3月1日起全面開放國家邊境，入境者無須強制隔離。
中國出境游何時重啟？
多個國家出入境旅游恢復的利好消息也帶動了國內出境游龍頭股持續(xù)走強，凱撒旅業(yè)在2月10日、2月11日和2月14日連續(xù)漲停。
同樣勢頭迅猛的還有和凱撒旅業(yè)一樣收獲了“三連板”的曲江文旅。此外，西安旅游、桂林旅游、ST西域等，也一度達到漲停價格。
對于股價上漲的原因，凱撒旅業(yè)在公告中披露，當前國內游市場受多地疫情反復影響，出境游市場尚待開啟，但隨著新冠疫苗普及接種和特效藥的順利推出，2022年旅游市場有望迎來更多積極變化，公司正在逐步準備迎接后疫情時代下的行業(yè)變革和市場機會。
事實上，此前國務院印發(fā)的《"十四五"旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已提出，將在疫情得到有效控制的前提下，依托我國旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進旅游交流合作。
此外，近日網絡上流傳關于北京等地恢復出國旅游等護照辦理換發(fā)的消息，引來廣泛關注。不過，國家移民管理局很快就對此進行了辟謠，并表示當前境外疫情形勢依然嚴峻，跨境旅行等存在較大安全風險，國家移民管理局仍倡導非緊急非必要不出境。這意味著出境游在短時間內恢復的可能性很小，但隨著新冠疫苗接種的普及和更多國際旅行共識的達成，國內出境游是否有望在年內重啟？
“我國的疫情防控政策和其他國家相比，具有一定的國情性和特殊性，所以我們的旅游和入出境開放政策也會有所不同。西方國家的跨境開放，一旦是雙向的，就是可進可出，但是從國家目前的政策導向和防控現(xiàn)實來看，我們的開放是有次序的?！蔽合璺治鲋赋?，首先我國很有可能會從放開入境游開始，因為入境游歷來都是有組織的、有著比較嚴格規(guī)范的管理，這樣對疫情和旅游能夠雙向可控。
他進一步指出，在入境游可控的情況下，逐步有序開放出境游更有利。因為出境游相對入境游而言不太可控，出境旅游公民的健康狀態(tài)會受到目的國的較大影響。前段時間資本市場上炒作出境游放開的預期，實際上依據(jù)并不堅固，對我國的國情和政策信號還需要多理解。
北京聯(lián)合大學在線旅游研究中心主任楊彥鋒對此也持類似觀點，他認為，國內的出境游業(yè)務要在年內恢復還很難說?！扒耙欢螘r間國家民航局發(fā)布的文件就透露，2023年將有序恢復境外航班，由此可以反推，我們的境外旅游很可能會在2023年才能正?；詮臉I(yè)務層面上，像凱撒旅業(yè)、眾信旅游這些出境游大戶還是很難在短期內扭轉他們的業(yè)務困局?！?/p>
中國民航局公布的“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃顯示， 2022年，中國將鞏固新冠防控工作，并聚集于改革，詳細規(guī)劃更多支持措施，以便日后快速恢復。2023年至2025年是增長期，重點為擴大國內市場，恢復國際市場，提高對外開放水平。
此外，楊彥鋒認為，國內出境游如果恢復，香港和澳門兩個市場有希望率先重啟。
根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國出境旅游發(fā)展年度報告2021》，受疫情影響，2020年至2021年的中國出境旅游總體處于停滯狀態(tài)，依然在底部盤整。從出境目的地結構上看，港澳臺地區(qū)依然是出境旅游最主要的目的地，占據(jù)8成以上的份額。由于疫情防控得力和政策協(xié)調順暢，前往澳門的內地游客市場出現(xiàn)明顯復蘇跡象，成為出境旅游的亮點。
香港地區(qū)去年游客接待的情況則與澳門形成鮮明對比。香港旅游發(fā)展局近日公布的數(shù)據(jù)顯示， 2021年全年內地訪港旅客約6.5萬人次，按年下跌97.6%。雪上加霜的是，自今年2月份以來，香港新冠確診病例急劇增長，2月17日更是單日新增5000確診病例。
顯然，在 “動態(tài)清零”的防控政策下，國內的出境旅游要重新開放，還有很長的路要走。
