中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《決定》約2.2萬字，分為三大板塊，十五個部分。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革，強調(diào)「增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性」。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。內(nèi)容共60條，為進一步全面深化改革做系統(tǒng)性部署，呈現(xiàn)八個方面。
一、《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》內(nèi)容分析
一是明確全面深化改革總目標和完成時間。《決定》指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以七個「聚焦」為方向，六個「堅持」為原則，提出到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。并提出到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。
二是彰顯構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要性?！稕Q定》提出高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要堅持和落實「兩個毫不動搖」，深化國資國企改革，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善要素市場制度和規(guī)則，完善流通體制，加快培育完整內(nèi)需體系。完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準入制度、企業(yè)退出制度、健全社會信用體系和監(jiān)管制度等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。
三是提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。新質(zhì)生產(chǎn)力方面，《決定》提出健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等體制機制。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。創(chuàng)新體制機制方面，《決定》強調(diào)教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，強化人才激勵機制，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
四是提出健全宏觀經(jīng)濟治理體系，推進科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理?！稕Q定》提出要圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要深化財稅體制改革、金融體制改革、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，增強宏觀政策取向一致性。
五是提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》提出要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
六是提出完善高水平對外開放體制機制，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識?！稕Q定》提出要穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質(zhì)量共建「一帶一路」機制，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
七是從人民民主、法治建設(shè)、文化建設(shè)、民生保障、生態(tài)文明、國家安全等角度，提出改善民生、提高人民生活質(zhì)量的重大任務(wù)?！稕Q定》提出健全全過程人民民主制度體系，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面；完善中國特色社會主義法治體系，全面推進國家各方面工作法治化；深化文化體制機制改革，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力；健全保障和改善民生制度體系，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革；推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化；持續(xù)深化國防和軍隊改革等措施。
八是提出提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力， 為全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供根本保證?！稕Q定》強調(diào)必須深刻領(lǐng)悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以釘釘子精神抓好改革落實。
二、旅游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域改革措施分析
《決定》中關(guān)于旅游行業(yè)的直接論述僅有「健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制」一處，相關(guān)內(nèi)容主要是健全完善消費市場以及細分行業(yè)政策改革。
推動健全高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展體制，激發(fā)消費新動能。一是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動數(shù)據(jù)、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。三是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通，健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革。加快培育完整內(nèi)需體系，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。四是完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。
推動消費市場擴容增效，營造新業(yè)態(tài)發(fā)展制度環(huán)境。一是穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。二是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。三是深化外貿(mào)體制改革，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。四是創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，加快推進離岸貿(mào)易發(fā)展。
推進消費稅改革。深化財稅體系改革，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。此前預(yù)計消費稅可能的改革方向包括三個方面：調(diào)整消費稅征收范圍；后移消費稅征收環(huán)節(jié)；消費稅收入向地方傾斜，三中全會明確消費稅改革主要是征收環(huán)節(jié)后移以及下劃地方，但目前具體細則仍未出臺，影響范圍及程度難以確定。后移消費稅征收環(huán)節(jié)方面，消費稅屬于價內(nèi)稅，目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。盡管在保持現(xiàn)有稅率不變的情況下，后移征收將會推高商品的消費稅額，可能導(dǎo)致終端價格上漲。消費稅改革如果推高了相關(guān)商品的價格，免稅品的價格優(yōu)勢將會增強。但是從當前國家鼓勵消費的宏觀政策方向上看，政府在征收環(huán)節(jié)后移的同時可能會采取降低稅率的可能，以確保應(yīng)納消費稅商品的終端價格保持穩(wěn)定。消費稅收入下劃方面，《決定》明確消費稅將穩(wěn)步下劃地方，但消費稅改革很難一次全面鋪開， 預(yù)計將會選取部分省市進行試點開展。消費稅的央地分配規(guī)模將會對地方政府對免稅的支持態(tài)度產(chǎn)生影響。如地方政府能夠獲得較大比例的消費稅收，將會大力扶持本地高端有稅商業(yè)，支持品牌在本地有稅市場開首店、上新品，擴大有稅銷售規(guī)模。相應(yīng)對旅游零售業(yè)態(tài)，定位可能將轉(zhuǎn)變成為地方消費增長的引流渠道。
推進文旅融合發(fā)展，深化生態(tài)文明體制改革。一是優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，完善公共文化服務(wù)體系，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。二是健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制，持續(xù)推進旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和要素保障。三是深化生態(tài)文明制度體系，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，健全海洋資源開發(fā)保護制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。一是強調(diào)「租購并舉」和「保障房滿足剛需、支持多樣化改善」的房地產(chǎn)新發(fā)展模式，未來可能加大保障性住房建設(shè)和供給，完善住房供應(yīng)體系。二是充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，將限購、普宅認定等地產(chǎn)調(diào)控權(quán)限下放至城市層級，之后可能進一步從需求層面放開限制。三是改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度，轉(zhuǎn)向現(xiàn)房銷售后，企業(yè)開發(fā)貸使用時間延長，金融機構(gòu)配套的資金支持需要進一步優(yōu)化調(diào)整。在全面推進現(xiàn)房銷售前，部分城市或需進一步完善供給端政策，穩(wěn)定供給預(yù)期。短期來看，預(yù)售制改革或仍將循序漸進，全面取消預(yù)售制預(yù)計仍需要一定時間。在融資方面，城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制或?qū)⒊蔀槌B(tài)，金融機構(gòu)依據(jù)「白名單」推進開發(fā)貸款的發(fā)放，包括REITs在內(nèi)的房地產(chǎn)基金也有望在政策層面迎來進一步的突破。四是完善房地產(chǎn)稅收制度，相比十八屆三中全會「加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革」更加溫和，房地產(chǎn)稅仍以謹慎推進為主，落地時間取決于房地產(chǎn)市場的景氣程度何時恢復(fù)。此外深化土地制度改革有利于促進土地資源合理配置和高效利用，進一步提升土地價值，釋放城鎮(zhèn)化潛力；深化財稅體制改革或?qū)⒑侠韯澐盅氲厥聶?quán)、財權(quán)，優(yōu)化地方稅收體系，有助于緩解地方政府的財政壓力，對當前穩(wěn)定房地產(chǎn)市場也有望產(chǎn)生積極影響。
支持創(chuàng)新體制機制相關(guān)。一是深化科技體制改革。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。二是深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)造就一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。
擴大國際交流合作，發(fā)揮旅游業(yè)增進文明互鑒的功能。一是完善推進高質(zhì)量共建「一帶一路」機制，繼續(xù)實施「一帶一路」科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。二是構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，加快構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局。三是推動走出去、請進來管理便利化，擴大國際人文交流合作。
